山东是经济、人口大省，城乡产业业态复杂多元，消防安全风险点多面广，火灾防控压力突出。传统消防监管模式在近千万市场主体面前，日益显现出人力与任务之间的结构性矛盾。 近年来，山东省坚决贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要指示精神，落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》，大力推进基层消防力量建设，设立乡镇（街道）消防工作站1858个，建成乡镇消防队710个，其中170个全国重点镇全部完成建队，发展村（社区）志愿消防队、微型消防站4.2万个，将消防安全的首道防线建在基层一线。

    基层消防治理，千头万绪，难在力量分散、权责不清。破题之举在于重塑架构。山东省各地通过健全机构、配强力量、明晰权责，筑牢基层消防治理的“四梁八柱”。 德州市县两级保留由政府常务负责同志牵头的消防安全委员会，134个镇街的安全发展综治办公室和综合执法大队明确负责消防工作，实现上下对口、一体推进。市县两级建成13个消防救援服务中心，落实事业编制122名；134个镇街全部设立消防工作站，增设专职副主任岗位，调配事业编制人员144名。除了强化专职专岗，德州市在机制建设上也进行了系统谋划。市级层面出台消防专职人员管理规定和工作站建设标准，明确了6类27项具体规范，推动基层消防工作按章运行、标准统一。在此基础上，当地将消防工作站监督职能纳入乡镇改革，由镇街以自身名义开展消防监督管理，推行联合监管、一体执法。在监管覆盖方面，全市被划分为143个监管片区，实行“1名事业编人员+1名消防文员”包片负责制，实现监管无死角、服务全覆盖。  

   这种基层治理模式的转变并非德州市独有，山东省各地也因地制宜展开了各具特色的实践探索。济宁市按照“有机构、有编制、有经费、有人员、有场所、有制度”的“六有”标准建立消防工作站，每个乡镇配备不少于2名在编人员，同时增设消防专岗。截至目前，建成专职消防队156个、消防工作站156个，政府出资设立2627个消防公益岗，进一步充实镇街消防力量。菏泽市政府批复成立县（区）正科级事业单位——消防综合治理中心，同步推动216名中心工作人员下沉乡镇街道，组建167个乡镇街道消防工作站，构建起“县级统筹、镇街主责、村居落实”的三级网格体系。 “长期以来，乡镇消防工作‘有人管但管不深、有人看但看不住’。现在各县区成立正科级事业编单位消防综合治理中心，人员全部下沉辖区乡镇街道，真正把消防工作从县级层面延伸到乡镇村庄。”菏泽市消防救援局局长袁晓波表示。  

    而在烟台市的老旧小区里，居民们总能看到消防文员与社区工作者并肩走访巡查的身影。他们逐门逐户排查电动自行车违规停放充电、楼道堆积杂物堵塞占用疏散通道等问题，耐心向居民讲解消防安全常识，现场协助整改隐患。烟台市还推动消防专业力量全面下沉，选派111名消防文员联系各镇街，身兼联络员、指导员、宣传员三重职责，实现消防工作专人抓、专职管、专岗落实，把防火管控触角延伸至基层最前沿。截至目前，烟台基层消防力量累计摸排各类场所7.1万余家，整改火灾隐患3.7万余条，清退违规住人405人，清理违规停放、充电电动自行车1.4万余辆，基层消防安全环境持续向好。

    在基层乡镇街道，往往存在多头管理、条块分割、资源分散等问题。如何把分散的力量统合起来？山东省多地进行各有侧重的探索。 在济宁市任城区华城消防救援站，站长杜壮壮与街道消防专岗人员苏灿已形成固定协作模式。自从消防工作站入驻消防救援站合署办公后，双方共享场地、信息、设备，防火与灭火的业务壁垒被有效打通。苏灿说，每次排查时，他们都会将发现的问题、隐患即时向消防站通报，整改效率显著提升。双方还共同制定了“137”工作模式：每日巡查重点单位、每3天开展一次入户宣传、每7天组织一次联训演练，“平时共防、战时共灭”的工作格局逐步形成。  

在菏泽市郓城县张营街道应急消防管理所，副所长季增鹏刚从一家木材加工企业巡查回来，鞋上还沾着锯末。“这家企业之前消防通道堆满了板材，我们现场下发了整改通知，今天回访确认已经全部清理完毕。”他翻开随身携带的巡查台账，“排查—整改—销号，每一步都有记录。”今年4月，菏泽市在郓城县率先试点，全县22个乡镇街道统一挂牌运行应急消防管理所，出台《郓城县应急消防管理体系建设导则》等4类33项具体规范，统筹安全生产监管、防灾减灾救灾、火灾防控等职能。

 菏泽市郓城县政府副县长、县公安局局长王伟介绍：“以前辖区乡镇街道企业、九小场所的消防管理只能依托派出所和应急办，专业性不足。于是我们在张营街道率先组建应急消防管理所，实行专职化运行，由副科级干部担任所长，配备2名副所长，在岗专职队员6人（含消防岗2人）。机构统一标识标牌，公示职责和流程，配齐办公及应急救援装备。常态化对沿街商铺、小微企业开展巡查指导，实现隐患闭环整改，彻底扭转了基层消防‘没人管、不会管、管不好’的局面。”

 青岛的胶州市，今年4月，市政府出台专项实施意见，实现“应消合一、队站一体”全覆盖运转，建成13处应消一体综合救援服务站，配齐66名专职消防人员，落实行政编制和事业编制33人。胶州市消防救援局同步向每个镇街派驻1名文员和1名政府专职消防员指导工作。在运行机制上，胶州市消防救援局每周结合辖区火灾形势研判下发针对性工作提示，各镇街（功能区）统筹调度行业部门及群防群治力量，配合公安机关、消防救援部门开展消防监督检查。截至目前，全市应消一体综合救援服务站累计检查单位491家，整改火灾隐患500余处。 日照市“防”与“消”的融合，正逐步向多部门协同治理延伸——市消防救援局先后会同卫健、教育、民政、商务等20个行业召开消防安全标准化管理现场会，加强行业管理人员培训，推进行业标准化管理。

    基层监管力量有限，面对海量的市场经营主体，单纯靠“人跑腿、现场查”的方式难以为继。山东省消防救援局消防监督处副处长周聪分析道：“传统‘人工巡查、事后处置’模式，已难以适配当前城市消防治理需求。从火灾诱因来看，生活用火不慎、遗留火种、电气故障三类隐患往往是导致火灾的主要原因，其隐蔽性强、随机性高，定时人工检查无法实现24小时动态监管。从监管实际来看，市场经营主体数量庞大，基层监管力量超负荷运转，传统检查整改模式易出现监管缺位、隐患反弹等问题。从应急处置来讲，火情黄金救援时间短，传统模式下现场信息摸排慢、多方救援力量协同不畅，影响初起火灾处置效率。” 

   对此，山东省各地向科技要战斗力，让数据多跑路。潍坊市将消防非现场监管纳入《潍坊市消防条例》，以立法形式明确监管定位、技术标准和各方权责，配套出台专项工作规程，清晰划分市、县、镇街三级监管边界，建立“中心预警研判—大队核查处置—站队联勤联动—数据反馈销号”全流程工作链条，破解以往监管权责交叉、整改断档等顽疾。 “以前检查靠‘腿跑眼观’，不仅效率低，还容易干扰企业生产；现在制度明确了‘线上预警优先、线下核查兜底’，监管更规范、衔接更顺畅。”潍坊市消防救援局李亮介绍。 依托大数据、AI视频、物联网感知技术，潍坊市打造单位日常巡查、消防控制室值班、设施运行等五大智能监管场景，以系统自动抓拍、线上随机抽查替代高频现场检查，实现“无感监管”。对系统推送的隐患，企业责令限期改正；逾期未改的，消防部门再精准开展实地核查，做到“无事不扰、有患必查”。  

    针对自动消防设施保养不到位的情况，潍坊市建立全维度监测与溯源监管机制，对463.6万个报警点位、6242套管网水压数据实施24小时实时监测，推动147家重点单位加装水泵、风机自动监测模块。通过数据溯源倒查技术服务机构执业质量，每月通报故障、误报率偏高单位，2025年全市自动消防设施火警风险数据量为45.4万条，较2024年的62.4万条，同比下降27.16%，自动消防设施火警和故障数据量连续六年持续下降，全市自动消防设施健康运行水平大幅提升。 东营市作为全国首批城市安全风险综合监测预警平台试点城市，将消防安全风险监测预警平台纳入数字政府重点项目。全市560家核心消防安全重点单位全部接入，累计布设各类智能传感器2696个，建成电气线路监测、消防水压监测、火灾自动报警联网、关键区域可视化四大智能监测网络。平台实行24小时值守，异常隐患数秒内通过弹窗、APP、短信等方式向场所负责人、社区工作者、消防行政执法人员推送。 德州市推广“德安智盾”火灾防控平台，累计安装智能烟感20.4万个、可燃气体探测器4.5万个、电气火灾监控系统2800套；烟台市的“一码统管”系统优先在商超、厂房等重点单位落地，不仅帮助企业规范日常管理、完善消防台账，还能精准识别安全隐患、客观评定工作成效，目前已有3600余家单位接入系统，累计划定巡查点位4.95万余个，推送预警、履职提醒信息457.6万余条，协助企业自主整改火灾隐患885处。 

    在菏泽市郓城县丁里长街道某村，村干部老孟拎着一摞宣传单，敲开了独居老人刘奶奶的家门。“大娘，灶台旁边这些柴火得挪开，离火源太近了。”老孟一边说一边弯腰帮老人把柴火搬到院角。“晚上睡觉前记得把取暖器插头拔掉，出门前一定要关火关电。”刘奶奶连连点头：“我记住了。以前觉得火灾离自己很远，没意识到身边有这么多安全隐患。” 在山东，这是基层消防宣传培训最日常、真实的一幕。“群众自防自救能力不足，‘小火亡人’就会成为基层火灾防控的突出痛点。”周聪分析。 如何下好全民共治这“一盘棋”？把消防宣传培训的触角延伸到每一个社区、每一个村居、每一家企业，山东省各地进行有益探索。  针对广大的农村地区，菏泽市建强村社消防阵地，依托村（社区）两委设立应急消防管理服务点，由村干部兼任工作人员，每村不少于6人，常态化开展防火巡查、隐患上报、安全宣传和初期自救。同时依托村级微型消防站，定期组织村干部开展电器断电、柴草隔离等初期火灾扑救实操演练。郓城县丁里长街道党工委委员、办事处常务副主任王勇介绍，服务点设立后，群众意识从“要我防”变为“我要防”，基层工作人员全部熟练掌握基础灭火处置方法。 

“培养一个‘消防安全明白人’，就像点亮一盏灯，能照亮一片社区。”这是济宁市消防救援局在推进全民消防素质提升实践中的体会。面对基层消防力量薄弱、群众安全意识不足的难题，济宁市创新开展“百期千企万人”大培训，两年内覆盖1.5万名重点岗位人员和25.2万名企业员工。淄博市连续四年开展“进千企入万店”消防培训及微型站轮训工作，将消防知识送进生产一线和沿街商铺，截至目前，全市累计培训单位4.7万家，覆盖50万余人。  

在山东，越来越多的群众从“旁观者”变成“参与者”，成为基层消防治理的重要力量。 数据见证成效：今年以来，全省火灾起数、亡人数同比分别下降39.3%、15.6%。“基层消防治理是一个系统工程，不是推一项改革、建一批站点就能一劳永逸的。”周聪表示。下一步山东省将从健全基层消防责任体系，提升基层消防执法效能、落实部门管理责任、夯实单位消防基础、强化社会共治等方面重点发力，把防线扎得更深、织得更密，让老百姓真正感受到安全就在身边。

来源：山东消防

编辑：刘鑫怡