■本报记者 王晓晔 闫 静 丁 茜 张 楠

从2019年到2020年，时间再次印刻下新时代应急管理事业前行的闪亮坐标。

却顾所来径，豪情满胸怀。回眸刚刚过去的2019年：以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，调整完善我国应急管理体系，持续推进我国应急管理体系和能力现代化。

“救民于水火，助民于危难，给人民以力量”的感人故事更加频密，“防”与“救”的责任链条衔接更加顺畅，对重大安全风险识别研判更加科学，一支党和人民信得过的力量在“四句话方针”的引领下阔步向前……一个个坚实的成就交相辉映，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

党和人民寄予厚望

2019年最后一天，“消防救援队伍指战员”“四川木里31名勇士”出现在习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话、2020年新年贺词中。

打开时间的维度，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视应急管理工作。从推进安全生产领域改革发展、推进城市安全发展、强化地方党政领导干部履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理体系和能力现代化……高屋建瓴把舵定向，胸怀大局守正创新，擘画出新时代中国特色应急管理体系的宏伟蓝图。

2019年10月31日，人民大会堂。“通过！”随着习近平总书记的宣布，党的十九届四中全会闭幕会会场内响起热烈掌声，宣告《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》审议通过。

“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”《决定》勾勒出“中国之治”新境界的宏伟图景，指明应急管理体系和能力现代化的行动路线图。

2019年11月29日下午，党的十九届四中全会闭幕后不到一个月，中共中央政治局就以我国应急管理体系和能力建设为题进行第十九次集体学习。

“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命……”习近平总书记的重要讲话为深化应急管理事业改革发展提供了行动指南，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。

殷忧启圣，多难兴邦。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。基本国情必须直面，风浪挑战必须迎战。

四川长宁地震、贵州水城滑坡、江苏响水爆炸……每一场灾害事故，都牵动着习近平总书记的心。“全力组织抗震救灾”“本着对人民极端负责的精神强化灾害防范”“全力抢险救援深刻吸取教训，坚决防范重特大事故发生”……千钧重托，托起的是人民群众对美好生活的向往；殷切期许，厚植的是一以贯之的为民情怀。在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时，总书记也不忘叮嘱“抓好安全生产”“防范重特大自然灾害”。

“七下八上”主汛期，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到应急管理部考察并主持召开防汛抗旱工作会议，强调应急值守和防灾减灾责任重于泰山，防汛抗旱不能有丝毫松懈麻痹。国务院常务会议听取江苏响水事故调查报告，对全国安全生产电视电话会议、全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议、全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议等作出批示，总理的牵挂中总少不了“应急管理”。

在国家综合性消防救援队伍组建一周年之际，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席深入学习贯彻习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神座谈会，充分肯定了队伍建设和应急管理工作取得的成绩。

在2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查启动时，在森林草原防灭火、防汛抗旱关键期，在迎接新中国成立70周年前夕……国务委员王勇先后赴各地调研指导，带去党和国家对抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的重视和关心。

过去的一年，不断强化制度建设是中国特色应急管理体系建设的鲜明主线。

——“健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故”，被写入政府工作报告，解民之所盼。

——《关于深化消防执法改革的意见》印发，消防执法理念、制度、作风迎来全方位、深层次变革，促进全社会火灾防控能力逐步增强。

——对《中华人民共和国消防法》作出修改，进一步巩固机构改革职能转变成果。

——《生产安全事故应急条例》施行，使生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援有章可循。

——修订后的《中华人民共和国森林法》明确，“国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作”，为森林火灾科学预防、扑救和处置明责定规。

…………

步履铿锵，一往无前。在一系列的高度重视、亲切关怀下，我国应急管理体系不断调整和完善，应急管理体制机制特色和优势正逐步展现。

积极推进应急管理体系和能力现代化

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2019年，既是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，也是全系统奋力书写应急管理领域“中国之治”答卷的一年。

面对复杂多变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务，应急管理系统以改革为动力、以关键带全局，大胆探索，严实细作，积极推进应急管理体系和能力现代化。

一年来，再造重建、脱胎换骨，努力实现由“物理相加”向“化学反应”转变——

努力形成高效统一的指挥体系。立足新建部、刚起步实际，部领导带头与机关人员一起，24小时在岗在位、值班备勤。无论是协助青海抵御严重雪灾，还是助力四川长宁抗震救灾，无论是调兵驰援山西沁源林火扑救，还是指挥迎战超强台风“利奇马”，应急管理部均第一时间牵头会商、第一时间调度指挥、第一时间派出工作组，实现了研判更快速、决策更科学。

“应急管理部见事早、出手快、响应迅速，及时指导和协助地方做好救灾工作，最大限度减轻了灾害损失，这得益于党中央组建应急管理部的科学决策，体现了应急管理部的担当作为。”2019年3月，雪灾灾情缓解后，青海省委书记王建军、省长刘宁来到应急管理部，以示感谢，由衷感慨。

努力实现各类救援力量资源的充分整合。在应急管理部竭力推动下，以国家综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以各类专业救援队伍为协同、以1200余支社会应急队伍为辅助的中国特色应急救援力量体系构建完成、成效初显。

“我一直在提醒自己，快点、再快点！”贵州水城山体滑坡发生后，国家综合性消防救援队伍、中国安能集团救援队、安全生产救援队、社会救援力量迅速集结，各路尖兵齐赴现场、协同作战，一场“多兵种”联动的救援战役迅疾打响。

努力实现机关干部和工作职能有机融合。不搞“一刀切”——面对繁重的改革发展任务，应急管理部坚持实事求是，针对灾害时段变化，分轻重缓急，分步转隶到位；“一碗水端平”——对来自各部门的干部，部党组坚持“赛场选马”，公开公正选人用人；衔接责任链条——与32个部门和单位建立会商研判和协同响应机制，理顺职责划分，做到“统”“分”结合、“防”“救”结合。

2019年第9号台风“利奇马”来势汹汹，但跑在台风前面的，有国家防总、应急管理部派出的工作组，有提前部署的3200余名消防救援人员，更有相关部门的协同配合：应急管理部坚持每日牵头会商调度，水利部、交通运输部、自然资源部、中国气象局及时启动相应级别应急响应，商务部启动保障生活必需品市场供应工作联系机制……高效协作，形成了齐心抗台的强大合力。

一年来，乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量推进重要领域和关键环节改革——

制定部级应急预案和分灾种响应手册，制修订应急响应、专家智库、通信保障、物资调派等制度机制，分类制定地震、台风、堰塞湖等10余种灾害事故救援预案，编制各类灾害处置规程……扁平化的应急救援指挥体系正日益形成，随时做好“打大仗、打硬仗”的准备。

加快灾害监测站网和基础设施建设，建成部、省、市、县四级贯通的全国应急指挥信息网，推进危化品安全生产风险监测预警系统全面应用，遥感卫星监测可视化系统投入试运行，初步实现气象、水旱和雨雪冰冻等自然灾害动态监测……以信息化推进应急管理现代化，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

组建国家自然灾害防治研究院，应急管理部自然灾害工程救援中心在中国安能建设集团有限公司挂牌成立，加快建设国家区域应急救援中心、国家航空应急救援体系……打造尖刀和拳头力量，加快提升各类灾害事故综合防范能力。

建立“一带一路”区域合作机制，与联合国减灾办等30余个国际和区域组织、俄罗斯等50多个国家应急管理部门建立合作关系，派出中国救援队赴莫桑比克开展国际救援……贡献中国智慧、展现大国担当，助力构建人类命运共同体。

一年来，凝聚力量、实干笃行，各级应急管理部门担当尽责，推进应急管理体系和能力现代化的生动实践遍地开花——

作为“一带一路”和长江经济带联结点，重庆积极探索搭建应急管理体系“四梁八柱”，逐步构建了应急组织指挥、行政管理、救援力量、制度保障“四大体系”，着力推动应急管理体系和能力现代化。

建立“1+11”应急管理指挥体系，设立直属于县应急管理局、驻扎在乡镇的应急救援中队，险情通过平台直接上报、应急预案一键发送——在自然灾害频发的河南兰考，一场提升应急管理效能、推动构建基层社会治理体系的“实验”正在展开。

奔着问题去、盯着问题改，山东青岛聚焦短板弱项，明确“流程再造、提质增效”的执法改革思路，从摸清风险隐患底数、加强基层安全员队伍建设、构建信息化平台等多个维度入手，探索推进安全生产监管执法流程再造。

加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务：从甘肃加快全省新型应急管理体系建设，到河北完善应急管理“十大体系”“十个机制”；从北京推动应急管理与消防救援力量融合互动，到湖北构建部门联动、军地联动“一张表”“一张图”；从珠海与港澳在防灾减灾方面开展深度合作，到长三角“三省一市”应急管理部门共商协同发展；从贵州打造应急管理“一云一网一平台”，到四川布设地震烈度速报与预警系统；从山东组建森林消防专业队伍，到山西重点加强专业应急救援力量建设……一起奋斗、一起攻坚的行动随处可见。

放眼神州大地，改革探索不断催生创新活力，时时都有新变化，处处展现新气象。

防范化解重大安全，应对处置各类灾害事故

面对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，过去的一年，应急管理部党组系统谋划、综合推进，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，为经济社会持续健康发展和庆祝中华人民共和国成立70周年创造了稳定的安全环境。

一年来，密切关注新生风险，完善风险防控机制，在及早谋划、提前布局中凸显科学思维——

2019年，水、旱、风、火等自然灾害“轮番上阵”，应急管理部早早从工程和非工程领域“多管齐下”，努力提高基层特别是农村贫困地区防灾减灾救灾能力。

——主汛期来临前，联合气象、水利部门，加强预测预报预警，密集会商，细化研判，落实全国防汛抗旱行政责任人名单，确保防汛有人管，不留责任空白。

——防火期来临前，派出工作组开展动态督查，下发风险防范警示函，部署森林消防指战员和直升机机组靠前驻防，重点地区重点布防，直升机时刻待命。

——针对旱灾较重省份，密切监视天气变化，滚动分析旱情发展变化，在特旱、重旱地区前置备勤消防救援力量，组建“抗旱保民生”小分队，多举措开展防旱抗旱工作。

一年来，下大力气攻坚克难，细化责任层层压实，在防风险、除隐患中凸显初心使命——

责任重于泰山，落实难在方寸。应急管理部始终牢牢抓住责任这个“牛鼻子”，推动各级党委政府健全责任体系。

海南细化党政领导干部安全生产责任，明确县级以上党委班子成员安全生产职责；贵州省委、省政府把安全生产和消防安全工作职责，写入34家省直单位“三定”规定；山东济南实行安全生产责任终身问责制，将责任追究进行到底。

这一年，危化品领域是重点攻坚对象。对53个危化品重点县开展专家指导服务，对重点省份开展化工行业明查暗访和执法检查，对江苏开展专项整治督导，开展以危化品等重点行业领域为主的安全生产集中整治行动……一项项直插基层、查病除患、细致指导的行动全面推开。

“晚上没人值班，如果化工企业发生事故怎么办？”“这么多地方有通信故障，你们这套系统简直处于半瘫痪状态！”“安全资料要存在一线人员脑子里，不能锁在机关的抽屉里。”一项项问题隐患从角落里被揪出，无所遁形。

时间是最公正的书写者，从来不会辜负实干者、拼搏者、奋进者。2019年，全国安全生产形势总体保持稳定态势，事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个持续下降”。

一年来，科学决策、英勇战斗，越是艰险越向前，在应对和处置灾害事故中凸显拼搏精神——

烈焰翻卷、房屋坍塌、罐体破裂……2019年3月21日，在响水爆炸事故现场，千钧一发之际，现场指挥部当机立断，发起总攻，大火终被扑灭，一条条鲜活的生命被“抢”了出来。

狂风咆哮、洪水肆虐、水漫古城……2019年第9号台风“利奇马”凶猛来袭，各地区周密备战，应急人奋力迎击，“公主抱”“最美睡姿”等事迹被百姓交口称赞。

能力提升、实战历练、装备升级……应急救援队伍不断成长，越来越多奇迹被创造出来。江西宜春山洪暴发，应急人历经艰难险阻，将118名被困游客全部救出；山东能源肥矿集团梁宝寺能源公司“11·19”火灾事故救援中，救援人员科学施救，11名被困人员安全升井；四川杉木树煤矿突发透水事故，凭借持续努力，13名矿工被困80多个小时后奇迹生还。

一年来，应急管理部累计组织灾害事故视频会商293次，启动重特大灾害事故响应58次，派出工作组383个；国家综合性消防救援队伍全年出动指战员1311.9万人次，营救遇险民众15.8万人、疏散49.7万人，抢救保护财产价值242.2亿元人民币；应急管理部门全年365天、每天24小时应急值守，随时做好应急准备。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。防范化解重大安全风险，应急人依然在路上；应对处置突发险情，应急人时刻准备着。

成为党和人民信得过的力量

新故相推，日生不滞。2019年，应急人攻克了一个又一个的“娄山关”“腊子口”。成绩的取得，离不开一支忠诚干净担当经得起各种考验的干部队伍。

为政之要，惟在得人。应急管理事业刚刚起步，管理基础薄弱、体制机制不健全、防范化解安全风险能力不强等硬骨头摆在面前。建好建强队伍，在2019年首次召开的全国应急管理工作会议上，被作为一项重要任务予以重点部署。

一年来，以党的政治建设为统领开局破题，坚持把扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为重大政治任务和锤炼队伍、推进事业发展的重大机遇——

整合职能最多、领域变化最大，机构改革后，新工作、新任务接踵而至，应急管理部以全面加强党的政治建设为统领，把讲政治贯穿工作全过程、各方面；以对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”为魂和纲，架起队伍建设的“四梁八柱”，让这支队伍成为党和人民信得过的力量。

应急管理“高负荷、高压力、高风险”，随时可能面对极端情况和生死考验。部党组成员带头作表率，夙兴夜寐、忘我工作。每逢节假日，每逢台风、暴雨、泥石流等灾害事故来袭，部党组书记黄明或第一时间赶到部指挥中心，或奔赴现场坐镇指挥，激发起全系统的执行力、战斗力、凝聚力。

工作建设每推进一步，理论武装就跟进一步。部党组领学促学，黄明书记带头讲党课，带动全系统认真读原著、学原文、悟原理，系统各级党组织集中学习，举办读书班，召开研讨交流会，讲授专题党课，推动学习向纵深推进、向基层延伸，切实打牢践行初心使命的理论基础和思想根基。

一年来，本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，主动应对现实挑战，努力破解“本领恐慌”——

“学如弓弩，才如箭镞。”应急管理部机关开设大讲堂，每月一次，部党组同志带头讲，引领全系统干部勤学、善思、笃行。

补短板、提能力，应急管理部门和消防救援队伍均将其提上重要日程。

“擅长什么就干什么”“熟悉什么就干什么”，贵州省应急管理厅积极推动机关岗位职业化专业化标准化信息化“四化”管理，坚持以“大学习”强基础，以“大调研”查问题，以“大比武”促提高，以“大落实”见实效，让应急管理干部懂应急、能应急、会应急。

云南普洱48名应急管理干部，不远千里来到中央党校（国家行政学院）“取经”。面对满当当的课程安排，他们不嫌苦不嫌累，直呼“培训就像一场及时雨，太解渴了，希望这样的培训更多些”。

以前，消防救援队伍最熟悉的作战对象是“火”。如今，洪涝救援、地震救援、危化品堵漏、泥石流救援、卫生防疫……十八般武艺，他们样样都得练精——全员岗位练兵、比武竞赛，练体能技能、练战术指挥、练协同保障；危化品救援、水域救援、绳索救援等各种培训，学技能长本领；江苏响水爆炸事故、台风“利奇马”等重大救援行动后，召开战评会复盘，找问题查不足，提升专业施救能力。

以前不干的，现在要干；以前不懂的，现在要学；以前不精的，现在要练。不仅要练，还要拉出来比。在首届“火焰蓝”救援技能对抗比武暨国际消防救援技术交流竞赛上，来自国内外的救援队伍，围绕典型灾种地震、水域、山岳、交通事故救援等20个科目同台竞技、互学互促。

大学习、大调研、大比武在应急管理系统如火如荼开展，比学赶超、争先进位的热潮为应急管理事业发展筑牢了人才基础。

一年来，面对全灾种、大应急的挑战，建设专业队伍，吸纳新鲜血液，整体推进各灾种救援队伍建设——

育才造士，为国之本。应急管理部门和消防救援队伍与天斗、与地斗、与水斗、与火斗、与各种风险斗，必须要有尖刀和拳头力量。

应急管理部在全国布点组建27支地震（地质）、山岳、水域等专业队和2个搜救犬培训救援基地，组建中国救援队，在各省份组建机动支队、抗洪抢险救援队，在边境线组建6支跨国境森林草原灭火队，招纳4.5万余名消防员，为主力军和国家队吸纳新鲜血液。各地同步组建了246支工程机械救援队、2800余支各类专业队，应急救援队伍得以壮大。

中国救援队组建后，便赴莫桑比克执行首次国际救援行动。他们过硬的作风、精湛的技术，备受好评，是唯一一支受到莫桑比克总统纽西接见的国际救援队伍。他们临走时，当地民众竖着大拇指高呼“希娜”（葡萄牙语，指中国），表示感谢。

一大批先进个人和先进集体涌现。他们中，有默默奉献、无悔付出，在祖国“心脏”护佑民族文化瑰宝的蔡瑞；有日夜奔波，顶住压力啃硬骨头，辛勤耕耘在安全监管执法一线的张之崟；有扎根边疆一线，投身防震减灾事业，让百姓住上抗震安居房的齐建；有铁面无私、秉公执法，倾心守护煤矿工人生命安全的张在贵；有数十年如一日扎根莽莽原始森林，守护祖国绿水青山的奇乾中队……有形的感召，无声的力量，引领全系统见贤思齐、学习先进、争当先进。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。一路上，有风平浪静，也有波涛汹涌。展望新的奋斗图景，敢打敢拼、能征善战的广大应急人，将不惧风雨，不畏险阻，只争朝夕，不负韶华，以全力推动应急管理体系和能力现代化的生动实践为中国梦的实现保驾护航。

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